En 2019, el Estado pagó 21,4 millones de beneficios, de los cuales 7,7 millones se financiaron con aportes y contribuciones durante la vida laboral sobre los ingresos de sus beneficiarios (pilar
contributivo), que representaron el 5,6% del PBI.
El resto –13,7 millones- fueron pagos que no tuvieron contrapartida de financiamiento en función de las características laborales de las personas (pilar no contributivo o semicontributivo). Y fue equivalente al 4,7% del PBI, según un estudio de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC).
El Informe aclara que los pagos corresponden al “número de beneficios y no de beneficiarios. Esto es así dado la faltade disponibilidad de bases nominativas que permitan identificar al destinatario de las transferencias, sin incurrir en doble contabilización en caso de recibir una persona más de una prestación social”. Por ejemplo, jubilación y pensión por viudez.
Entre 2008 y 2015, los pagos contributivos pasaron de 6 millones a 7,1 millones y a 7,7 millones en los 4 años siguientes. Y los semi y no contributivos pasaron en 2008-2015 de 6.7 millones a 11,8 millones de beneficios. Y en los 4 años siguientes a 13,7 millones.
Aun así, en el segundo semestre de 2019, segun el INDEC, la pobreza alcanzó al 35,5% de la población urbana. Proyectado a todo el país son 16 millones de personas pobres.
Este análisis de los tres pilares (contributivo, no y semicontributivo) es clave para analizar la sustentabilidad del régimen previsional porque, como indica el Informe, “los beneficios otorgados en concepto de jubilaciones y pensiones (con financiamiento contributivo) permanecieron prácticamente estables durante todos los años bajo análisis” (2008/2019), más aun tomando en cuenta el crecimiento de la población.
La Asignación Universal por Hijo incorporó a las ayudas a 4,2 millones de beneficios para personas desocupadas, empleados en el sector informal y monotributistas sociales- Foto Gentileza Unicef
El Estudio señala que el sistema de Seguridad Social en Argentina en sus inicios se estructuró “como un modelo contributivo financiado por las cotizaciones salariales de los trabajadores”. Y en las últimas décadas, tanto en Argentina como en el resto de los países de América Latina, se aprobaron programas o políticas destinadas a la población no cubierta por los beneficios de la seguridad social, dando “lugar a un sistema mixto, que combina fuentes de financiamiento contributivas y no contributivas”.
El componente contributivo está conformado por las Jubilaciones y Pensiones, Asignaciones Familiares y el Seguro de Desempleo. En el último año, el gasto asociado a este componente representó 5,6% del PBI. No obstante, “los subsistemas semi contributivo y no contributivo han ido ganando importancia relativa dentro del sistema de protección social, alcanzando una participación del producto de 2,6% y 2,1% del PBI, respectivamente en 2019″. El año pasado el esquema no contributivo brindó cerca de 10 millones de beneficios.
¿Qué pasó entre 2008 y 2019, la serie del Informe de la OPC?
“En el caso del pilar contributivo, se verificó un incremento de 1,6 millones de beneficios adicionales entre 2008 y 2019. El aumento en la cantidad de beneficios estuvo asociado a una mayor cantidad de hogares que se encontraron en condiciones de percibir asignaciones familiares ya que los beneficios otorgados en concepto de jubilaciones y pensiones permanecieron prácticamente estables durante todos los años bajo análisis, en el orden del 2 y 1,5 millones de beneficios, respectivamente”.
En tanto “el crecimiento en la cantidad de beneficios brindados por el componente semi contributivo estuvo asociado a las moratorias previsionales, que permitieron el acceso a los beneficios de la seguridad social a aproximadamente 1,8 millones de personas en el período 2008-2019. Y los beneficios del esquema no contributivo se incrementaron en 5,2 millones en el período bajo análisis. Como se mencionó anteriormente, este aumento se corresponde principalmente con la creación de la AUH que desde su inicio incorporó 4,2 millones de beneficios para personas desocupadas, empleados en el sector informal y monotributistas sociales. Asimismo, incidió el crecimiento de las prestaciones brindadas por la PNC (Pensiones no contributivas) por invalidez”.
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