POBREZA Y DESIGUALDAD: “analisis desde una optica de la seguridad”

 

 

Los elementos constitutivos de esa actual arquitectura continental e internacional nos muestran una seguridad negativa recurrente, la  violencia, los riesgos, los conflictos de baja intensidad (CBI)[5], las amenazas.[6] La proliferación y la intensidad de esas variables son lo cotidiano mientras que las víctimas son cada día más numerosas.

 

Los atentados terroristas, los ataques suicidas, el secuestro de civiles representan una parte del iceberg de un cuerpo antisocial que quiere imponer reglas opuestas a los valores esenciales de la persona humana. Unicamente la violencia y el odio caracterizan ese programa. Esas revindicaciones encuentran destinatarios en donde la desesperanza es remplazada por las ilusiones.

 

Ninguna región del mundo, ningún sistema político, ninguna sociedad, está al margen ni protegida contra las amenazas, las crisis o los conflictos. Y todo esto está presentado por los actores ejecutantes con una extrema violencia, en donde la humanidad intrínseca se pone en duda.

 

Ningún justificativo, aunque se busque en los principios de los argumentos objetivos como causalidad de violencia, pudo legitimar la violencia ciega, los actos contra la vida de las personas, el terrorismo, el comportamiento irracional social, etc.

 

Los falsos defensores de una libertad  sin fronteras ni limites, los populistas, los grupos radicalizados (armados o no), se posicionan rápidamente y buscan apropiarse de la representación de esas demandas, justificando para esos fines, que los actos de violencia (social, armados), las políticas populistas, los procedimientos de jurisdicciones históricas[7], son los únicos medios. El solo resultado de esos grupos y personas: más violencia, polarización social, ausencia de seguridad, lo que facilita la presencia y el desarrollo de amenazas no militares. Estas últimas son más permeables en las sociedades que disponen de esas características.

 

Las sociedades y sobretodo sus ciudadanos son prisioneros de una situación ambivalente: una elección difícil entre más  seguridad para proteger el ejercicio de sus derechos, o menos libertad en el ejercicio de esos mismos derechos.

 

América Latina es desde hace años el teatro político de crisis y de conflictos. La continuidad parece instalarse y la pasión ocupa siempre el centro de los debates y de la vida social. En ese cuadro, las voluntades de integración son confrontadas con los desequilibrios.

 

La articulación de los indicadores regionales, como la instalación de gobiernos a geometría variable y de sus políticas, el desarrallo de puntos de ruptura al interior como también las aspiraciones de cooperación muestran la particularidad latina; habría que creer que al mundo sensible corresponden los comportamientos de las acciones públicas como privadas[8]. El espacio carteciano está en balance con lo emocional. Los resultados de ese modo de management típico pueden tener consecuencias, sea de acercamiento, sea de distanciamiento, en todas las esferas de la vida individual o colectiva. La interacción, a veces, hasta la rivalidad de esos elementos puede accionar individualmente o de manera agrupada. Pero en todo los casos sus consecuencias tendrán un impacto sobre la sociedad nacional, el entorno regional y sobre la comunidad internacional.

 

En la historia del presente, el continente se encuentra frente a amenazas transnversales, que constituyen problemáticas globales. Por ejemplo: – El Populismo [9] – Las Violencias diversas[10]– Las Economías paralelas  – El Terrorismo – La Impunidad[11] – La Corrupción [12]– La Guerra económica    – El Tráfico de personas – La pobreza  y la idigencia[13].- El Narcotráfico y sus delitos conexos – La Circulación ilegal de armas.  – El subdesarrollo social y económico – La Seguridad negativa: inseguridad de todo tipo – La Criminalidad transnacional en elevado crecimiento. – Los bajos niveles de educación moral y ciudadana. – Los Movimientos sociales: con fuerte componente de violencia social a legitimar – La Falta de credibilidad en las instituciones del estado, en la gestión de los asuntos públicos por parte de los administradores políticos de los gobiernos.[14]

 

Las características de los autores de esas amenazas son diversas, por ejemplo:

Ideologisación de la violencia: justificación como causa objetiva única de acción, como sola acción de participación política. Identificar un destinatario[15].

Politisación de crimenes y delitos: facilitando la proliferación de la seguridad negativa, legalisando los hechos y actos de los autores.

Revisionismo politico-social: provocando una distanciación de los miembros de la sociedad, que puede llegar hasta la polarización.

Abstracción de las responsabilidades: [16] No reconocimiento de autorias, son otros los responsables, principio de causalidad en conflicto[17]. Se aplica una metodología de victimización y de la teoría de complót.

Facilitan un impacto negativo de los conflictos de baja intensidad (CBI) sobre el orden político-ideológico, sobre el orden económico y el orden continental que se agregan a la crisis económica regional, teniendo una insidencia sobre los aspectos políticos y sociales, los conflictos de toda naturaleza, la seguridad negativa generalizada. Esas amenazas son multiples y ponen a prueba las políticas públicas de los gobiernos en plaza.

 

Los factores que contribuyen a la ausencia de estabilidad regional,  a la emergencia de seguridad negativa son multiples  y tiene una incidencia negativa en los actores de la pobreza y de las desigualdades: 

 

La corrupción:  Por todas partes y en América Latina en particular continúa afectando la legitimidad de las instituciones políticas; afecta la sociedad, la seguridad, la cultura de la moral y  la justicia, como también al desarrollo integral de esos paises[18]. Además, ese flajelo, continuamente es uno de los instrumentos de los cuales se sirven las organizaciones criminales, el narcotráfico, el comercio y las finanzas ilegales, por obtener esos fines. Pese a los objetivos y a la adhesión de los paises de la región a la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA[19], como también a otras normas internacionales, la sociedad política no llega a un nivel de eficiencia suficiente para separarse de ella. Los Estados y sus instituciones deben elegir y decidir: o bien de continuar una tradición política, clientelista e instrumentalisando la política social, sin hacer respectar las normas jurídicas, o bien se orientan hacia un desarrollo global aplicando la justicia. 

 

Los conflictos sociales: Resultado de las crisis económicas nacionales, del impacto del contexto internacional y de la gestión deficitaria de los asuntos públicos, diversos sectores de la sociedad civil demostraron su capacidad de ser escuchados ante los gobiernos en plaza. Las demandas sindicales multisectoriales, las manifestaciones anti-mundialización, los movimientos de desempleados, las clases sociales desfavorecidas y hasta representantes patronales participan de las rivalidades políticas y sociales en los paises de la región. Los grupos organizados, radicalizados, se apropian de esas reivindicaciones para crear confusión, inestabilidad, seguridad negativa, ante la comunidad. Intentan, por todos los medios, de controlar e influenciar a los actores de esas manifestaciones para al mismo tiempo comunicar sus mensajes, sus objetivos y sus planes políticos. La oportunidad es rentable para esos  grupos.

 

El terrorismo: Desde hace años, varios grupos armados latinoamericanos utilizan métodos y acciones terroristas en nombre de la libertad de los pueblos[20]: solamente las victimas y las sociedades afectadas, sabrán que ese objetivo no fué el fin de esos actos. A nivel internacional, y solamente después del 11/09/2001, algunos grupos terroristas de la región accedieron a ese reconocimiento y hacen todo lo necesario para guardar ese estatus. Varios gobiernos y otros actores de influencia social, hesitan de seguir las posiciones que vienen de la comunidad internacional (tanto de los Estados Unidos como de la Unión Europea). Un punto más de divergencia para esos países en donde los asuntos de seguridad y de resolución de conflictos son los pilares mayores de lo que está en juego para el desarrollo global. Para esos movimientos de liberación nacional, que pasaron a ser grupos guerrilleros, después grupos armados, la oposición armada, actores armados de conflictos, y finalmente grupos terroristas donde la narco-economía territorial y sus beneficios reemplazaron los discursos y los hechos revolucionarios. 

 

El narcotráfico, la narco-guerrilla y el narco-terrorismo se transformaron en una misma y sola actividad: terrorismo y terroristas. Pese a las actividades del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la OEA, de la Convención Interamericana contra el Terrorismo[21] como también de la comunidad internacional, la puesta en práctica de una política común regional se esfuerza a concretizarse. El concepto de amenaza internacional no es uniforme, las ideologías interfieren, al tiempo que las víctimas mortales aumentan. Los Estados y los gobiernos no tienen siempre la misma percepción de la seguridad: la razón de Estado se impone.

 

El narcotráfico: No obstante los programas de cooperación internacional[22],  sobretodo el de los Estados Unidos de América, que puso a disposición sus medios de lucha contra el tráfico de drogas, como también las políticas experimentadas por los gobiernos latinoamericanos, estos últimos no pudieron frenar el aumento de la producción y la proliferación de los mercados. El beneficio del narcotráfico se transformó en la fuente principal de financiamiento de grupos terroristas y grupos criminales en la región. Los grupos armados más  que prestatarios de la protección, asociados privilegiados o verdaderaderos patrones de ese mercado, son otra forma de los Carteles tradicionales, más militarizados, con una simbólica ideológica, más politizados, más violentos en la protección de sus negocios. Las políticas públicas nacionales y la cooperación internacional deben hacer frente a esos cambios: narco-guerrilla, narco-terrorismo como también los nuevos carteles. El narcotráfico afecta varios paises de la región, se transformó en la actividad principal de la criminalidad organizada. Los recursos financieros del narcotráfico buscan infiltrar todos los mercados financieros de la región como también las formas de blanqueos en las inversiones diversas. Desafios que los gobiernos deben controlar.

 

La aplicación de directivas de la CICAD[23], otros organismos internacionales, instituciones, como también las voluntades políticas nacionales podrán frenar ese flajelo y reducir las economías ilegales que afectan ampliamente las sociedades.

 

La criminalidad transnacional y sus delitos conexos: La criminalidad regional y transnacional está en constante proliferación. En América Central, en América del Sur, Mexico, la tasa de delitos aumenta considerablemente. No existe más las fronteras claras entre los grupos terroristas, los carteles y la criminalidad organizada. La violencia en esos países de la región afecta diversos sectores económicos, frena el turismo y hace dudar a los inversores extranjeros. La circulación ilegal, excesiva, y la portación de armas livianas en varios países no hacen más que conformar las bandas armadas[24]. Los negocios de tráfico de armas y el blanqueo de capitales provenientes de la criminalidad no se frenaron pese a las convenciones respectivas de la OEA[25], de los sistemas de controles financieros puesto en plaza[26]y de la cooperación internacional (Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), Banco Mundial, Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), Unión Europea, etc.). El conjunto de esos hechos muestra los límites de las políticas públicas de los gobiernos regionales.  Se podría argumentar por falta de medios, por falta de profesionalismo, pero lo que esta en juego es el rol del Estado: de asegurar los bienes y las personas.

 

A la hora actual, la región enfrenta a la vez amenazas tradicionales a la seguridad como nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos que por sus características complejas han determinado que la seguridad tenga un carácter multidimensional. Una sola disciplina no es suficiente para responder a esas cuestiones. Una visión y análisis interdisciplinario es necesario para encontrar nuevas respuestas y desarrollar estrategias adecuadas.[27]

 

Las definiciones de la seguridad[28] que se fueron ampliando, desde hace más de treinta años, permite una conceptualización y un tratamiento a esas amenazas más integral, que sirve de fundamento téorico a un programa de seguridad más completo y mejor integrado. Hoy día, un concepto de seguridad totalizadora,  holistica[29],  engloba aspectos políticos, económicos, sociales, culturales y medio ambientales.

 

Igualmente, el concepto de Desarrollo sufrió cambios similares, alejándose del interés exclusivo por el crecimiento económico para englobar igualmente la libertad política y la participación, la reducción de la pobreza y el acceso a los servicios de base para las personas que viven en los paises en desarrollo.

 

La pobreza y la desigualdad creciente entre y al interior de los paises ricos y pobres deben ser consideradas como la causa principal de las diferentes amenazas a la seguridad.[30]  La pobreza está estrechemante relacionada con las enfermedades infecciosas, a la degradación del medio ambiente y a las guerras civiles, que empobrecen aún más los sectores desfavorecidos. Ese circulo vicioso puede únicamente romperse si la comunidad internacional se esfuerza de manera coordinada, a reducir la pobreza y a reforzar la capacidad de los paises pobres a reducir sus problemas, preveniendo al mismo tiempo la extension de las amenazas a la seguridad collectiva a los otros paises.

La evolución del clima político post guerra fria, permitió interesarse sobre esos problemas e inscribir ello en la agenda de la comunidad internacional. Los progresos tecnológicos en el ámbito de las comunicaciones contribuyó a concentrar la atención internacional sobre esas cuestiones.

 

En un contexto regional convulsionado, la pobreza extrema sigue siendo muy elevada: en el 2004,  43% de la población, es decir 222 millones de latinoamericanos y caribeños son pobres, 18,6% de ellos, 96 millones de personas, viven en la indigencia.[31] Segun los estudios de la CEPALC, en el año 2003 América Latina tenía 44,3% de pobres, contra 44% en 2002 y 43,2% en el 2001. La crisis argentina fue uno de los factores de este deterioro. El aumento más significativo fue en 2002 de 7 millones de pobres, de los cuales 6 millones eran indigentes. Fue la pobreza extrema la que más progresó. En 2001 había  18,5% de indigentes, es decir 92,8 millones de latino americanos. Los 6 millones de nuevos indigentes llevarán esta proporsión a 19,4% en el 2002[32]. ( ver grafico I)

 

El año 1997 marcó para América Latina el fin de un ciclo de crecimiento que, con algunos periodos fluctuantes, facilito a varios paises de reducir de forma adecuada la pobreza en general. La reversión de ese contexto fue la crisis asiática que inicia un período de estancamiento económico, de aumento del desempleo y de proliferación de la pobreza global en toda la región.

 

En el último lustro, América Latina y el Caribe han continuado avanzando en  varios frentes: en el combate al hambre, en mejorar la equidad de género en la educación, en incrementar el acceso al agua potable y en reducir la mortalidad infantil, pero la región continúa rezagada en el cumplimiento de algunas de las metas del Milenio, como reducir la pobreza extrema a la mitad, universalizar la educación primaria y revertir el deterioro del medio ambiente.

 

 

Los expertos de la ONU sostienen que para reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre para el 2015 en la región se requiere un crecimiento económico sostenido anual a tasas diferentes para cada país pero que en promedio debiera ser del 2,9% por habitante en la próxima década. Sin embargo, los países más pobres y que han progresado menos en los últimos catorce años requieren una tasa promedio anual de 4,4% por habitante. Es por ello que la ONU realiza una reunión mundial, en septiembre próximo, para presentar un informe global sobre el avance de las metas del Milenio.

 

La CEPALC postula que un crecimiento económico que no cambie la distribución del ingreso no influirá lo suficiente en la mejora de los niveles de vida de quienes viven en la pobreza[33]. Un cambio distributivo que eleve más rápidamente los ingresos de los estratos más pobres permitiría alcanzar la meta en plazos más breves. Esta estrategia de crecimiento con equidad requiere, además, de cambios institucionales que sitúen a las políticas sociales en el centro de la estrategia de desarrollo.

El otro pilar articulador del análisis de la CEPALC es la desigualdad, ya que América Latina y el Caribe es la región menos equitativa del mundo. “Coartada por un bajo crecimiento durante períodos largos, ha sido incapaz de mejorar la distribución del ingreso y el acceso a activos productivos, lo que se agrava por la falta de empleos que permitan a los trabajadores salir de la pobreza y a sus hijos acceder a servicios adecuados de salud, educación e incluso alimentación”[34].

 

Los expertos del Banco Mundial proponen  que para poner fin a la desigualdad en América Latina y el Caribe, es necesario que los gobiernos respectivos inicien profundas reformas de las instituciones políticas, sociales y económicas, que mejoren el acceso de los pobres a servicios y bienes básicos, la educación en especial, que faciliten transferencias de ingresos a las familias pobres y apliquen políticas públicas específicas para ayudar tanto a los indígenas como a los afrolatinos. “América Latina es altamente desigual en cuanto a ingresos y también en el acceso a servicios como educación, salud, agua y electricidad; persisten además enormes disparidades en términos de participación, bienes y oportunidades. Esta situación frena el ritmo de la reducción de la pobreza y mina el proceso de desarrollo en sí“.[35]

 

Observando los resultados del Banco Mundial sobre esa problematica, se pudo constatar en la décima parte más rica de la población de América Latina y el Caribe que midiendo la desigualdad en la distribución del ingreso y el consumo, se descubre que, desde la década de los setenta hasta la de los noventa, la desigualdad en América Latina y el Caribe fué superior en 10 puntos respecto de Asia; en 17,5 puntos respecto de los 30 países de la OCDE y en 20,4 puntos respecto de Europa oriental. [36]

EL PROBLEMA DE LA DESIGUALDAD[37]: es a la vez profundo y complejo.

 

Todos los organismos regionales e internacionales son de acuerdo en la afirmacion que la región tiene una de las peores distribuciones de ingreso del mundo. Y el reciente informe de la ONU asi lo confirma.[38]A finales de los años noventa, el 20%de la población con mayor riqueza recibía 60% del ingreso disponible, mientras que el 20% más pobre recibía solamente un 3%.[39]

 

Para la Cepalc, la BID y la ONU, detrás de la desigualdad de ingreso existe gran desigualdad en la distribución de activos, incluyendo educación, tierra y crédito. Esta distribución desigual de la educación y otros activos (tierras, tecnologías, etc ) sin embargo, no explica completamente el exceso de desigualdad de la región y su incremento durante los años noventa.

 

La evolución de los índices de desigualdad, segun las mediciones de Gini[40], en los últimos años da cuenta de la tendencia convergente de los países hacia una acentuación de la inequidad en la distribución del ingreso. Por consiguiente, en la actualidad una alta proporción de países se ubica en los estratos alto y muy alto de desigualdad de la distribución del ingreso. Los elevados niveles de concentración se deben en gran medida al abultado porcentaje de recursos concentrados en el 10% más alto de la escala distributiva, característica que distingue la distribución del ingreso de América Latina de la observada en el resto del mundo.[41]

 

La elevada participación de la décima  parte más rica de la población en la distribución de ingresos es, a la vez, una característica que distingue a América Latina en el contexto internacional.Si se toman como referencia los datos de otras fuentes sobre la concentración de ingresos en los países más desarrollados, se observa que en ellos la participación del 10% más rico de los hogares se encuentra en torno al 25%, valor inferior al que se registra en cualquier economía latinoamericana.

 

Debido a la mala distribución del ingreso que predomina en los países latinoamericanos, la región se distingue como la más rezagada del mundo en términos de equidad[42], al constatar el marcado contraste entre la participación en el ingreso del grupo más rico y la de la quinta parte de los hogares más pobres.

 

En una evaluación de la estructura distributiva de los países de la región a partir del porcentaje del ingreso total que reciben los hogares los resultadons son manifiestos. Comenzando por el extremo inferior, se observa que, en promedio, la participación de los cuatro primeros décimos de hogares, correspondientes al 40% más pobre, se ubica en torno al 13,6% del ingreso total. El grupo integrado por los hogares de los décimos quinto, sexto y séptimo (zona media de la distribución) recibe un 23,0% de los recursos del país, en tanto que los décimos octavo y noveno captan el 27,3%. Por último, el décimo más rico recibe en promedio el 36,1% del ingreso en los países de América Latina[43]. (ver gráfico II)

 

La pobreza y la indigencia se manifiestan de modo distinto, en cuanto a magnitud, intensidad y características, en las áreas urbanas y rurales.La identificación de estas diferencias es esencial para el diseño de políticas adecuadas de reducción de la pobreza, que respondan a las necesidades y formas de interacción social y productiva en cada una de estas áreas.

 

La incidencia de la pobreza extrema expresada en términos porcentuales sigue siendo considerablemente superior en las áreas rurales que en las urbanas de la región. Para los estudios y análisis de la CEPALC y la BID, el 37%de la población rural de América Latina es indigente, a la vez que en las áreas urbanas la tasa asciende al 13%.

 

Por otra parte, la dimensión regional al interior de los países también muestra importantes grados de desigualdad en cuanto a sus niveles de desarrollo relativo y de incidencia de la pobreza.

En América Latina y el Caribe, las mujeres sufren una serie de desventajas con respecto a los hombres, que van del trabajo doméstico no remunerado y la falta de reconocimiento social al mayor desempleo y la discriminación salarial, así como la desigualdad del acceso, uso y control de los recursos productivos y la lentitud del progreso de su participación política. En consecuencia, hombres y mujeres experimentan la pobreza de manera diferente.

 

Pese a las limitaciones de la medición de la pobreza por ingresos, según dos indicadores derivados (el índice de feminidad de la pobreza[44] y la proporción de hogares encabezados por mujeres que se encuentran en situación de indigencia), se advierte que en la región la pobreza afecta con mayor gravedad a las mujeres.

 

Resulta preocupante comprobar que la incidencia de la pobreza extrema afecta en mayor proporción a la infancia que a cualquier otro grupo de la población. Este flagelo se manifiesta de manera relativamente homogénea entre los menores de 5 años y los que tienen entre 6 y 12 años.[45]

 

Las situaciones de privación durante la niñez conllevan generalmente niveles inadecuados de nutrición y por consiguiente un menor desarrollo fisiológico. Asimismo, precipitan la incorporación temprana de los menores al mercado laboral, usualmente en condiciones de precariedad e informalidad, lo que provoca el abandono precoz de la niñez y muy bajos niveles de escolaridad. Así se da inicio a un ciclo de transmisión intergeneracional de la pobreza que compromete seriamente las posibilidades de progreso económico y social de los países.

 

El paulatino envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe presenta rasgos principales: se trata de un proceso generalizado en la región, que se ha producido a un ritmo mucho más rápido que en los países desarrollados. A la vez, este proceso transcurre en un escenario social, económico y cultural caracterizado por una alta incidencia de pobreza, una persistente inequidad social, una baja cobertura de la seguridad social[46] y una probable tendencia hacia el deterioro de las estructuras familiares de apoyo a los adultos mayores.

 

Asimismo, y segun los análisis demográficos, se estima que entre el 2000 y el 2050, la proporción de personas mayores de 60 años se triplicará y uno de cada cuatro latinoamericanos será un adulto mayor.[47]

 

Los países de América Latina y el Caribe deberían alcanzar la meta de reducción de la pobreza en un contexto de equidad de oportunidades para todos sus ciudadanos, sin distinción de raza o etnia. Este es un reto particularmente importante en una región en la cual las estimaciones de la población indígena oscilan entre 35 y 55 millones de personas y donde los afrodescendientes serían entre 120 y 150 millones.[49]

 

En América Latina, los pueblos indígenas (que en Bolivia, Ecuador, Guatemala y Perú representan más del 25%de la población) y afrodescendientes, que constituyen más de un cuarto de la población en Brasil, Nicaragua y Panamá, son, en gran medida, los más pobres de la región, presentan los peores indicadores socioeconómicos y tienen escaso reconocimiento cultural y acceso a instancias decisorias.[50]

 

«…. Vivimos en un monde de amenazas nuevas y cambiantes, que no se podía predecir cuando la ONU fue creada en 1945. Pensamos por ejemplo al terrorismo nuclear y a la desaparición de los Estados bajo los efectos conjugados de la pobreza, de la enfermedad y de la guerra civil, verdadero cocktail explosivo…»[51]. Para el secretario general de la ONU, Kofi Annan,  es necesario hacer frente a esas amenazas actuales, y para ello se  debe acordar la prioridad a la prevención  dado que dejar las amenazas encuben o permitir su propagación, es correr a la catástrofe. El Desarrollo debe ser la primera línea de defensa de un sistema de seguridad colectiva fundada sobre la prevención… ”[52]. Es con prevención que se podrá luchar  eficazmente contra la pobreza puesto que permite no solamente salvar millones de vidas humanas sino también facilitar a los Estados los medios de combatir el terrorismo, la criminalidad organizada y la proliferación, explica el alto funcionario internacional.

 

La reflexión del secretario general de Naciones Unidas continua en esa misma dirección: “El mundo debe promover juntas las causas del desarrollo, la seguridad y los derechos humanos, porque de otro modo ninguna de ellas podrá triunfar. La humanidad no podrá tener seguridad sin desarrollo, no podrá tener desarrollo sin seguridad y no podrá tener ninguna de las cosas si no se respetan los derechos humanos. En un mundo de amenazas y oportunidades interconectadas, dar una respuesta eficaz a todos esos desafíos interesa a todos los países. Por eso la causa de una libertad más amplia sólo puede promoverse mediante una cooperación extensa, profunda y sostenida a nivel mundial entre los Estados”.[53]

 

Un nuevo enfoque general de la seguridad colectiva esta en construcción. Entre las amenazas a la paz y la seguridad en el siglo XXI figuran no sólo la guerra y los conflictos internacionales, sino el terrorismo, las armas de destrucción en masa, la delincuencia organizada y los disturbios civiles. También se incluyen la pobreza[54], las enfermedades infecciosas mortales y la degradación del medio ambiente, ya que también éstas pueden tener consecuencias catastróficas. Todas estas amenazas pueden ser mortales o reducir gravemente las posibilidades de vida. Todas ellas pueden socavar a los Estados como unidades básicas del sistema internacional.

 

Hoy en día se pone en evidencia de las interrelaciones estrechas existentes entre los problemas considerados en otros tiempos como disociados (por ej. : violaciones de los derechos humanos, indicadores anunciadores de conflictos, enfermedades, pobreza, desarrollo global, migraciones…) y se admite que el análisis de ellas no se las puede tratar aisladamente[55]. 

 

Actualmente, la seguridad colectiva depende de que se acepte el principio que las amenazas que cada región del mundo considera más urgentes tienen de hecho la misma urgencia para todos. Estas no son cuestiones teóricas, sino de vital necesidad actual;  « …. la exclusión, la pobreza y la ilegalidad son un ataque a la dignidad humana, ellas debilitan la democracia y amenazan la paz y la estabilidad…. »[56]

 

Para el ex-presidente de Costa Rica y premio Nobel de la paz: Oscar Arias: “…la acción más importante que deberá el mundo emprender para eliminar el conflicto en las décadas venideras será el trabajo para aliviar la pobreza…”  “… es cierto que la pobreza en sí es una forma de violencia. En un mundo con tanta riqueza, la desigualdad social y la pobreza son moralmente inaceptables…” Hasta el momento en que esas necesidades estén satisfechas el mundo no tendrá una paz duradera.[57]

 

El premio Nobel costarricense continua describiendo un cuadro de la sociedad en decadencia: “Los pobres han sido los mejores testigos de la historia a través de largos años de sufrimiento. Han presenciado el ascenso de dictadores que prometían ley y orden, así como el triunfo de revoluciones que reclamaban una nueva distribución de la riqueza. Estaban allí de testigos cuando se reveló que estas ideologías no eran más que promesas vacías”.

 

Esas situaciones facilitan la proliferación de falsos lideres,  populistas, que en sus discursos proclaman las soluciones a esos problemas; falsas ilusiones a una población desesperada. “algunos líderes en la región explotan frustraciones profundas por el fracaso de las reformas democráticas en entregar los bienes y servicios esperados”. “Al explotar estas frustraciones (…) conjuntamente con frustraciones causadas por la desigualdad social y económica, los líderes están logrando a la vez reforzar sus posiciones radicales al alimentar el sentimiento antisistemas. “el populismo en sí no es una amenaza. Más bien, la amenaza surge cuando se radicaliza por un líder que de manera creciente utiliza su posición y el apoyo de un segmento de la población para transgredir de manera gradual los derechos de todos los ciudadanos”.[58]

 

Para  los miembros del grupo de personalidades creado por el secretario general de la ONU[59] «hoy día y durante los decenios a venir, el mundo debe preocuparse por seis tipos de amenazas[60],  entre las cuales la pobreza  ocupa un lugar importante. Desde el momento que ella (la pobreza) es una amenaza para uno de los países es una amenaza para todos”. 

 

En el ámbito regional, para los Estados miembros de la OEA es necesario construir un nuevo paradigma de seguridad actualizado dado la evolución de las amenazas y el impacto de ellas sobre la seguridad negativa. “La nueva concepción de la seguridad en el hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional”.[61]

 

Es por ello que desde esa percepcion: “Las amenazas a la seguridad en la region son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales”.[62] La lucha contra la pobreza, especialmente la eliminación de la pobreza crítica, es esencial para la promoción y consolidación de la democracia y constituye una responsabilidad común y compartida de los Estados Americanos.[63]

 

Las amenazas tradicionales que acompañaron las relaciones internacionales hasta el fin de la guerra fría se integran, en el periodo actual, a un nuevo corpus más globalizante. En este marco: la cooperación, como medio de lucha contra ellas, juega un rol mayor para todos los actores participantes. Las nuevas amenazas del siglo XXI,  son problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Muchas de esas nuevas amenazas, son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperación adecuada. En ese sentido hay que fortalecer los mecanismos y acciones de cooperación para enfrentar con urgencia la pobreza extrema la iniquidad y la exclusión social.

 

Factores muldimensionales participan en la nueva arquitectura de amenazas, así “La seguridad de los Estados de la región se ve afectada, en diferente forma, por amenazas tradicionales y por nuevas amenazas, entre las cuales la pobreza extrema[64] y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados” [65]

 

Para combatir estas nuevas amenazas es necesario un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Américas, es decir que la gobernabilidad democrática requiere la superación de la pobreza y de la exclusión social y la promoción del crecimiento económico con equidad, mediante políticas públicas y prácticas de buen gobierno que fomenten la igualdad de oportunidades, la educación, la salud y el pleno empleo.[66]  

 

Declaraciones, resoluciones, principios, de organismos internacionales (permanentes o ad-hoc)  se asocian a la importancia de la prevención y lucha contra las nuevas amenazas en las cuales la gestión de los asuntos públicos ocupan una plaza privilegiada. Es en esas direcciones que en la Declaración del Milenio[67]  y en el Consenso de Monterrey[68], los Jefes de Estado y de Gobierno del mundo  declararon “que no escatimarán esfuerzos para liberar a los hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema.”,  y sobre la vital urgencia para la financiación en el desarrollo, así como los compromisos sobre desarrollo sostenible y los demás compromisos internacionales sobre desarrollo social asumidos en los ámbitos hemisférico, de Naciones Unidas y otros foros multilaterales”.

 

En el ámbito de la OEA, los firmantes de la  Declaración de Margarita de 2003 “asumieron la determinación y compromiso de combatir de forma urgente los graves problemas de la pobreza, la exclusión social y la iniquidad, que afectan en distinta medida a los países del hemisferio, de enfrentar las causas que los generan y sus consecuencias, y de crear condiciones favorables para el desarrollo socioeconómico con equidad para promover sociedades más justas”[69]. Esa declaración y el proyecto de Carta Social[70] muestran la disposición a promover y fortalecer iniciativas de cooperación en temas vinculados al combate a la pobreza, la exclusión social y la iniquidad, en apoyo a los esfuerzos nacionales, basado en el principio de la cooperación solidaria para el desarrollo.

 

En la gestión de esas amenazas potenciales es que la OEA tiene los objetivos de establecer como uno de sus propósitos esenciales la erradicación de la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos de la región[71], prioridad ésta que se inspira en los principios de solidaridad y cooperación interamericana, en la búsqueda de la equidad y justicia social y el desarrollo integral de sus pueblos. [72] Es en la próxima cumbre de   las América que los jefes de estados y de gobierno trataran, una vez más, el tema de la pobreza como eje central.[73]

 

La reducción de la pobreza y de la desigualdad, se sitúa en el centro de interés de la seguridad humana. La persona es el punto de referencia principal y no más los Estados como lo es en el sistema de análisis tradicional. Se podría afirmar que ésta era hasta la aparición de la seguridad holistica la última fase de la expansión general del concepto de seguridad que se a intensificado en el curso de tres últimos decenios. La seguridad humana tiene como objetivo la eliminación del temor y de la necesidad en un medio ambiente hostil. Es la capacidad y la posibilidad que se le brinda a las personas de ejercer, en un entorno seguro, las elecciones ofrecidas por el sistema político. Los países disponiendo de buena gobernancia, contribuyen a mejorar la seguridad humana y favorezcan la paz, la seguridad internacional.

 

La mayoría de los desafíos a la seguridad y a la supervivencia de las personas, consideradas bajo el ángulo de la seguridad humana, existentes desde hace varios siglos. Ello no resulta de las nuevas amenazas puesto que las bases del concepto actual tiene sus origines desde la fundación de la Comité Internacional de la Cruz Roja en 1860. Después de la mundialización, esas amenazas a la seguridad humana, tienen de mas en mas origines e incidencias transnacionales, y además esos problemas se agravan.

 

Según la experta Miriam Villanueva Ayon, en la visión de sus primeros teóricos, la Seguridad Humana abarca dos aspectos y siete categorías principales. Los aspectos remiten, por un lado, a la seguridad contra amenazas crónicas como el hambre, las enfermedades y la falta de libertades individuales; por otro, a la protección contra alteraciones súbitas y dolorosas del modus vivendi cotidiano en los planos familiar, laboral y/o comunitario. Las categorías, en tanto, son seguridad económica; seguridad alimentaria; seguridad en materia de salud; seguridad ambiental; seguridad de la comunidad; seguridad política y seguridad personal.[75]

 

Hoy día es necesario anticipar esas nuevas amenazas y por ello la importancia de detectar tempranamente cualquier deterioro de los entornos de Seguridad Humana, le otorga a este concepto un fuerte contenido preventivo, que se articula mediante el monitoreo de “indicadores de alerta anticipada”, especialmente diseñados a tal efecto, de naturaleza socioeconómica y política. Entre los primeros, las tasas de consumo de calorías, de desempleo y subempleo; entre los segundos, el respeto a las libertades individuales y la calidad de coexistencia entre grupos y comunidades étnicamente diferentes.[76](Ver grafico 3)

 

Para los seguidores de la Seguridad Humana  la misma esta considerada la categoría más inclusiva de la seguridad, encontrándosela presente en documentos de numerosos organismos internacionales. Por ejemplo, el concepto de Seguridad Humana de Acnur implica una agenda normativa que incluye todo lo que es bueno y deseable: Derechos Humanos, justicia social, libertad, democracia, desarrollo sustentable, mitigación de la pobreza, bienestar social, protección ambiental, estabilidad política y paz interestatal. Aunque los críticos de estas lecturas alegan que, al incorporar tantos aspectos heterogéneos, la Seguridad Humana conlleva una cierta “devaluación” de la seguridad, desde el momento en que se desemboca en el interrogante: “¿qué no es una cuestión de seguridad?” [77].

HACIA UNA AGENDA DE SEGURIDAD HOLISTICA: Une problemática internacional

Los ministros de la defensa de la región le dedican una especial atención a los temas de la pobreza, la desigualdad y su relación con la seguridad negativa en el continente. Es así que en diversas cumbres ministeriales esos factores fueron tratados como elementos substanciales al equilibrio de la seguridad global regional. Durante la quinta conferencia de ministros de la defensa, en la Declaración de Santiago de Chile,[78], los Ministros allí reunidos declararon “que para la relación entre el crecimiento económico y la seguridad se requiere un mayor compromiso de los países del Hemisferio para crear oportunidades y eliminar barreras estructurales para el avance económico y social; que, por lo tanto, la adopción de políticas efectivas, tales como la promoción de un comercio justo y equitativo con miras a reducir la pobreza, contribuirá significativamente a una mayor estabilidad democrática y seguridad en el Hemisferio; y que al mismo tiempo la seguridad en sí misma es un componente indispensable para el desarrollo económico y social.”

 

Estas nuevas amenazas continúan a ser tratadas en la agenda de seguridad, de la defensa y en la Sexta Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas[79], los Ministros de esas carteras, declararon que “la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población afectan la estabilidad y la democracia, erosionando la cohesión social y vulnerando la seguridad de los Estados, y declararon igualmente, que la seguridad es indispensable para crear oportunidades económicas y sociales para todos, y generar un ambiente favorable para atraer, retener, y emplear productivamente la inversión y el comercio necesarios para crear fuentes de trabajo y realizar las aspiraciones sociales del Hemisferio”.

 

Todos los Estados y los gobiernos, están a la hora actual confrontados a las amenazas de la pobreza, de la desigualdad y de su incidencia en la seguridad nacional, regional y continental. La gestión de estos temas necesita de una visión y análisis desde una seguridad  totalizante, globalizante, para tratar no solo esos fenómenos sino también los que están en el entorno. Si bien la seguridad se interesa a la pobreza y a la desigualdad ello es desde un carácter multisectorial, transversal y no únicamente en el ámbito de la seguridad.

 

Es desde esa visión  intra y extra seguridad en la que no se puede afirmar una relación de causalidad con la seguridad negativa. El determinismo pobreza-desigualdad-conflictos-criminalidad, es falaz dado que en los gobiernos y sociedades donde hay una buena gestión de asuntos públicos, una buena gobernabilidad, las políticas públicas se anticipan para evitar pasar a etapas violentas, que buscan explotar las ideologías terroristas.

 

En las víctimas de la pobreza y de la desigualdad existen acciones  que pueden interpelar y en última instancia coadyuvar a la manifestación de reivindicación violenta, que ellas sean o no proclives al fomento de conflictos. Esos factores están relacionados directamente con las políticas públicas y de la transparencia política. La corrupción es un elemento agravante, acelerador y de ayuda a la inestabilidad, a la seguridad negativa y al mantenimiento de amenazas sociales.

 

No se puede asociar y visualizar automáticamente en el actor de la pobreza y de la desigualdad un criminal en potencia o una amenaza a la seguridad. Es la forma de su reivindicación, de las metodológicas y de las técnicas que se utilizaran que la transformaran en riesgo al sistema. Es allí donde intervienen los falsos defensores de esos derechos, donde la manipulación es de rigor, donde la violencia extrema se la muestra como sola participación política, como el solo medio para obtener resultados a esas reivindicaciones.

 

Lo que esta en juego para la seguridad de los Estados es la instrumentalización y la capitalización que se hace de la pobreza y de la desigualdad. Es en las tipologías de manifestaciones,  de técnicas, de tácticas, de metodología y de objetivos que tienen una relación de +/- seguridad negativa. Desde la discusión teórica hasta la violencia armada, simulada en una participación política. La teoría de justo medio y de justa causa encuentra toda su valoración.

 

En ese pasaje al acto, en la participación activa de la violencia manifiesta, en donde las víctimas de la pobreza y de la desigualdad no solo son utilizadas sino que hay una apropiación de sus reivindicaciones de terceros por medios diversos. El resultado no cambia la situación en esos estamentos sociales.

James Wolfensohn, ex-presidente del Banco Mundial, precisaba en el balance anual de la institución de 2004 que la nueva misión de esa entidad es reducir la pobreza en el mundo[80]. El objetivo es combatir la pobreza con pasión. El alto funcionario, constata la existencia de un mundo inseguro y los  desafíos más complejos para los años venideros son diversos y múltiples. ¿Cómo podemos afrontar mejor los grandes problemas y cuestiones que afectan al mundo: la pobreza, la desigualdad, el medio ambiente, el comercio, las drogas ilícitas, las migraciones, las enfermedades y el terrorismo?

 

Para hacer frente a esas amenazas la seguridad se convierte en una gran preocupación. Sin embargo, existe el peligro de que, preocupados por esas amenazas inmediatas, se pierda de vista otras de las causas igualmente urgentes de la inseguridad mundial en el largo plazo: la pobreza, la frustración y la desesperanza.

 

La ex-autoridad maxima del Banco Mundial, considera que “todas las personas quieren vivir con seguridad y en paz….quieren seguridad, aunque todas no la definan de la misma manera… Para algunas de esas personas, no se trata de barreras de cemento ni de poderío militar, sino de la oportunidad de escapar de la pobreza”. “En la actualidad, todo confirma que la erradicación de la pobreza es fundamental para la estabilidad y la paz. Ese sigue siendo el principal desafío de nuestra época”. En el espíritu del alto representante del Banco Mundial, lograr la equidad y la seguridad en nuestro planeta es una cuestión que atañe a todos frente a esta problemática.

 

En esa misma óptica el ex-secretario de Estado de Estados Unidos, Colin L. Powell[81], manifestaba que: “el desarrollo económico de los países pobres sigue siendo una tarea difícil y compleja, vinculada completamente al logro de un mundo más democrático y seguro”. La meta de Estados Unidos es erradicar la pobreza, y la perspectiva que permite lograr este objetivo abarca la democracia, el estado de derecho y la libertad económica. “Y contamos con una estrategia que entiende lo económico, lo político y la seguridad como partes de un todo”, afirma el alto funcionario americano. Comparte esa visión, el representante de USAID, Adolfo Franco, cuando se refiere que América Latina ha hecho auténticos progresos hacia la consolidación democrática en las décadas recientes, pero la violencia, la corrupción, las nuevas amenazas y las instituciones débiles de la región podrían socavar los avances democráticos y la seguridad.[82]

SEGURIDAD CON POBREZA Y DESIGUALDAD:

“Si bien no hay una vinculación directa entre la pobreza y el terrorismo en términos generales, los terroristas utilizan la difícil situación de los pobres como una justificación para cometer actos violentos y para aumentar su atractivo”[83]. Por lo tanto un esfuerzo serio para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio sería no sólo lo apropiado sino que además eliminaría una de las tribunas más comúnmente usadas por los terroristas. No obstante ello, para los participantes de la conferencia internacional de Madrid,  es en áreas especificas que la posibilidad de un vínculo entre la pobreza y el terrorismo pueda relacionarse. Es especialmente en la educación que ella se manifiesta, y por ende requiere un proceso de reforma en los piases que este fuera necesario, en la cual la cooperación internacional jugara un rol mayor.[84]

Es el informe sobre el desarrollo mundial 2006 realizado por el Banco Mundial[85], en el que el tratamiento y análisis sobre desigualdad y seguridad negativa encuentra una aproximación global. Ese informe manifesta que  “bajo ciertas condiciones, es posible que la desigualdad se traduzca en conflicto social abiertomanifestándose en su forma más destructiva: conflicto violento y guerracivil”. Para los especialistas del organismos internacional la idea es que “tales conflictos violentos son elresultado de la interacciónentre diversos factores económicos (como los incentivos parasaquear los recursos naturales), de relatividades entre grupos y de estructurasinstitucionales incapaces para manejar los conflictos”. Si bien el eje central seráprincipalmente el posible papel que cumple la desigualdad (o alguna de sus formas) comoelemento causal del conflicto y por consiguiente del menor crecimiento, también es importante observar las consecuencias que el conflicto tiene sobre la distribución. Losconflictos sociales y el deterioro institucional y de gobernabilidad que se asocian conellos suelen estar vinculados con altos niveles de enajenación forzosa o saqueo, los que asu vez pueden generar privaciones aun mayores para los pobres (o al menos para algunosde ellos), precisan los autores del informe.

 

“La desigualdad puede, también, asociarse con un conflicto social difusoque suele manifestarse a través de altas tasas de delincuencia y violencia personal generalizada”, argumentan los especialistas del Banco Mundial. En este sentido, dicen, “existen algunas pruebas tanto de comparaciones entre países como de estudios al interior de cada país de que una alta desigualdad está relacionada con tasas elevadas de delincuencia”. Por ejemplo, la simple correlación entre las mediciones de la desigualdad a nivel local y las tasas de robos residenciales es significativa. “También hay información, incluyendo evidencia de las encuestas sobre el clima para las inversiones, que indican que la delincuencia y la violencia tienen costos muy elevados, tanto directos como indirectos. Los costos indirectos incluyen la creciente inseguridad y, por consiguiente, el desincentivo para invertir”. Para el organismo international existen variables decisionales “sobre las correlaciones entre la desigualdad, por una parte,y la delincuencia y la violencia, por la otra,así como información proveniente de la literatura sobre los procesos que determinan este tipo de violencia”. Tal como sucede en otras áreas, es probable que ciertos tipos particulares de desigualdad, entre otras aquella asociada con la exclusión social, interactúan con otros factores (como las oportunidades de trabajo, los procesos de socialización, el funcionamiento de los sistemas policiales) para determinar los niveles de violencia.[86]

 

No es necesario que el terrorismo y otras amenazas continúen avanzando sin encontrar resistencia, la violencia no esta predeterminada. Es perfectamente posible de evitarlas si se toman las medidas apropiadas para luchar contra la inseguridad humana en todas sus dimensionaes.  Después de la Segunda Guerra mundial, se sabe que los ataques que pesan actualmente sobre la seguridad y que continuarán en los años venideros sobrepasan la iniciativa simple de un Estado que lanza una guerra de agresión.  Como mostraron los diversos acontecimientos internacionales, que se trate de los ataques terroristas del 11 de septiembre contra los Estados Unidos, de la guerra en Iraq o de los ataques diarios contra la seguridad y la dignidad humanas, la pobreza extrema se encuentra en el centro de las causales y al mismo tiempo las opiniones discrepan en lo que constituye una amenaza para la seguridad.  Es en ese contexto que se presenta la problemática entre seguridad y pobreza que manifiesta en  las reflexiones Marco Brown, administrador del PNUD.[87]

 

Al respecto, hay un acuerdo general sobre el hecho de que las amenazas que inciden sobre la seguridad incluyen la pobreza, las enfermedades contagiosas, la degradación del medio ambiente, la proliferación de armas, el narcotráfico, la criminal internacional, etc.,  y que ellas se manifiestan tanto en el seno de una misma nación como entre varios Estados. Estas vehiculaciones conflictológicas provienen tanto de actores no estatales como de naciones y son dirigidas contra la seguridad humana en general. La pobreza extrema, las enfermedades infecciosas, la exclusión social, entre otras, no son solamente unas amenazas en sí. Ellas crean un medio ambiente que facilita la emergencia de otras amenazas como por ejemplo un conflicto armado, violencia extrema, y en esa reflexion se encuentra el último informe de Naciones Unidas sobre la situacion social en el mundo.[88]

 

Es por eso que el desafío más importante que la comunidad internacional debe realizar, es el de “adquirir una mejor comprensión de la naturaleza de estas amenazas multidimensionales y de lo que significa la seguridad colectiva en la hora actual, en un mundo cada vez más globlalizado, donde la enfermedad, el terrorismo o las amenazas contra el medio ambiente no respetan más las fronteras nacionales”[89]. Es en esa dirección la necesidad de comprender las responsabilidades, los compromisos, las estrategias y las instituciones que habría que poner en plaza para que un sistema de seguridad colectiva sea eficaz y equilibrado, dado que las malas decisiones pueden tener consecuencias catastróficas duraderas.

 

¿Que elección se debe hacer entre seguridad y pobreza?, se pregunta el responsable del PNUD; y responde“…debo decir que esta elección no existe: en realidad, hay que ocuparse de dos. No habrá paz mientras haya una pobreza y no habrá desarrollo mientras haya unos conflictos y una inseguridad en el mundo”.[90]

UNA CONDICION ESENCIAL PARA LA SEGURIDAD MUNDIAL:

El Secretario General de Naciones Unidas Kofi Annan, hace un llamado a los dirigentes mundiales para llegar a un nuevo acuerdo general para hacer frente a los desafíos del desarrollo, la seguridad y los derechos humanos. Las recomendaciones de su informe, que lleva por título “Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”[91], sientan las bases para las decisiones que habrán de adoptarse en la próxima cumbre de dirigentes mundiales que se celebrará en las Naciones Unidas entre el 14 y el 16 de septiembre de 2005 para analizar los progresos realizados desde que se proclamo la declaracion del Milenio en el 2000. La libertad para vivir sin miseria, la libertad para vivir sin temor y la libertad para vivir en dignidad  junto con el fortalecimiento de las Naciones Unidas son los cuatros pilares esenciales que estaran en la agenda de esa cumbre.

 

En cuanto a los miembros del Grupo de personalidades de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio, los Objetivos de Desarrollo del Milenio,  no reflejan solamente una preocupación de justicia mundial y de respeto de los derechos humanos, ellos son de importancia esencial para la seguridad y la estabilidad internacionales y nacionales.  Estos expertos afirman que estos últimos años subrayaron con razón la fuerte correlación existente entre la reducción de la pobreza y la seguridad mundial. En el análisis de estos expertos “Las sociedades pobres, las que en particular se encuentran sufriendo hambre, son mucho más susceptibles que las sociedades ricas de producir guerras civiles para la obtención de recursos esenciales tales como el acceso al agua y a las tierras aptas para el cultivo”.[92]

 

Es evidente que la pobreza aumenta los riesgos de conflicto de varios modos diferentes. Los países pobres son más susceptibles que otros de tener gobiernos frágiles, con sus consecuencias conflictológicas. En ese escenario indefinido por falta de otras soluciones productivas, o empujados por la ausencia de perspectiva, la desesperación y la cólera, los jóvenes pueden inclinarse hacia la violencia para satisfacer sus necesidades materiales. Los agricultores pobres que son privados de las infraestructuras esenciales y del acceso a los mercados agrícolas pueden, por desesperación, volverse hacia la producción y el comercio ilegal. Todo ello crea un círculo vicioso de seguridad negativa y de pobreza. La ausencia de opciones económicamente viables, otras que la actividad criminal, fortalese las bases del desorden y hasta puede aumentar el potencial de la violencia. Es en este cuadro que las políticas públicas y la prevención juegan un rol esencial.

 

Según el informe de grupo de personalidades de alto nivel: “las investigaciones realizadas muestran la existencia de una relación causal fuerte entre la pobreza o la reducción brusca de la renta y el inicio de un conflicto”. Los expertos consideran que “en término medio, una reducción brutal de cinco puntos de porcentaje del crecimiento económico aumenta el riesgo de guerra civil de cerca del 50 %. Y el riesgo de conflictos violentos entre grupos sociales disminuye a medida que la renta nacional aumenta”. Mientras que los conflictos violentos resultan manifiestamente de la conjugación de varios factores, “la pobreza crea condiciones que pueden hacer estallar o mantener un conflicto. Las consecuencias son dobles: es particularmente importante investir en el desarrollo con el fin de reducir las probabilidades de guerra, y las estrategias de desarrollo deben tener en cuenta sus efectos posibles sobre la reducción de los riesgos de conflicto o su aumento accidental”[93].

 

El ex Primer Ministro de Tailandia, Anand Panyarachun, en el informe titulado: “Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos”, presenta una nueva visión de la seguridad colectiva, la cual comprende las principales amenazas a la paz y seguridad internacionales en el mundo[94]. Entre los tantos puntos tratados contiene diversas propuestas para prevenir los conflictos y otras amenazas mundiales, colocando al desarrollo como la primera línea de defensa. El desarrollo “cumple múltiples propósitos. Ayuda a combatir la pobreza, las enfermedades y la degradación ambiental que causan la muerte de millones y amenazan la seguridad humana. Ofrece una ayuda vital a los Estados para reducir la erosión de sus capacidades y es un elemento clave para hacer frente a casi todo tipo de amenaza. También es parte de una estrategia a largo plazo para prevenir las guerras civiles y para solucionar los ambientes en los que proliferan tanto el terrorismo como la delincuencia organizada”[95].

 

Para la Unesco, “la pobreza, y en particular la pobreza extrema, constituye un ataque a los derechos fundamentales del hombre y, en la actualidad, ella está en el centro vital de las preocupaciones de todas las sociedades con su manifestaciones de injusticias, de exclusiones, de privaciones y de desigualdades”[96]. Hay que combatir no sólo estas últimas, sino atacar sobre todo a sus causas, si se quiere consolidar la justicia y la cohesión sociales, el progreso socioeconómico y la democracia sin los cuales la paz no sabría existir. Los expertos de la Unesco acceptan el principio de que “existe una relación ineludible entre la pobreza, por una parte, y la paz duradera y la estabilidad del conjunto de la comunidad mundial, por otra parte”[97]. En la contribución de la Unesco, ésta proclama que las estrategias a largo plazo de eliminación de la pobreza deben ser armonizadas con las otras estrategias de desarrollo humano e inscribirse en una perspectiva general de seguridad humana orientada sobre las necesidades del individuo y de la comunidad a la cual pertenece.

 

Con un fuerte rol en el seno del sistema de las Naciones Unidas, la Unesco considera que está particularmente bien posicionada para insistir en el imperativo que constituye la eliminación de la pobreza. Ésta es una condición esencial de la paz y de la seguridad en el mundo  y de la dignidad del ser humano.

 

Los dirigentes de muchos países subrayaron el hecho que la lucha por la seguridad mundial, por poner fin a la guerra, a la violencia interna, al terrorismo y otros desórdenes profundos, supone que se gane la batalla contra la pobreza. Varias declaraciones subrayan una convergencia amplia de puntos de vista sobre este aspecto esencial.

“La gente será tanto más aferrada a un futuro de paz ya que sus perspectivas se mejorarán. Nos incumbe de crear las condiciones del crecimiento económico mundial, de ampliar el acceso a la educación y a la tecnología y sobre todo de velar por la justicia, para mostrarles a los jóvenes que nuestro mundo puede descansar en la equidad, la apertura de ideas y la esperanza. Los objetivos del Milenario para el desarrollo deben ser reforzados por medio de nuevas marcas para medir el progreso realizado, para devolver el mejor comercio internacional más equitativo y concebido, y para promover nuevos lazos a una escala mundial”.

 

“El resto del mundo no puede mirar sin hacer nada, sería desastroso, porque lo que pasa a África afecta y afectará el resto del planeta. La pobreza y la inestabilidad arrastran un debilitamiento de los Estados, que pueden entonces acoger a terroristas y a otros criminales. ”

 

“No es la pobreza que causa el terrorismo, ser pobre no le hace un asesino. La mayoría de los conspiradores del 11 de septiembre habían sido educados en la comodidad. Sin embargo, la persistencia de la pobreza y de la opresión puede incitar a la desesperación. Y cuando los gobiernos son incapaces de satisfacer las necesidades esenciales de su población, estos Estados desfallecientes pueden ser un santuario para los terroristas”. “La pobreza impide a  los gobiernos controlar sus fronteras, asegurar el orden público y la aplicación de las leyes sobre su territorio. El desarrollo suelta los recursos de la esperanza, de la prosperidad y de la seguridad. Un desarrollo acertado también exige que los ciudadanos sean alfabetizados, buena salud y preparados para trabajar. La ayuda al desarrollo puede ayudar a los países pobres a satisfacer estas necesidades de educación y de cuidados de salud”.

“La economía mundial, en su conjunto, esta frenada por la falta de desarrollo que condena regiones enteras a la pobreza y a la falta aparente de perspectiva. También es una necesidad política porque la seguridad y la estabilidad, en el mundo, son amenazadas por las reacciones de las poblaciones privadas del ejercicio de sus derechos fundamentales. ”

“Los pasos a seguir para alcanzar una paz duradera pasan por un nuevo orden internacional político y económico, que concede a todos los países  verdaderas posibilidades de desarrollo económico y social. ”

“La protección y la emancipación de los hombres y de las comunidades es la base de la paz y de la seguridad internacional. No podrá haber estabilidad y prosperidad en el mundo mientras que los problemas de África no sean resueltos. La paz y la seguridad, las cuestiones económicas esenciales están cada vez más relacionadas. ”

“Debemos hacer frente a situaciones y a los factores que son susceptibles de engendrar el terrorismo, es decir la pobreza, la negativa de reconocimiento, las privaciones, la opresión y la injusticia.”

 

“Nuestra búsqueda de paz y de seguridad mundial se quedará sin éxito si entre nosotros no intensificamos la cooperación internacional para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. ”

“La miseria, la desigualdad creciente entre los países, pero también en los países, son los grandes problemas de nuestro tiempo, porque ellos hacen el germen de la inestabilidad y de los conflictos. Reducir la pobreza en el mundo es pues una condición esencial de la salvaguardia de la paz y de la seguridad. ”

 

Finalmente, la erradicacion de la violencia, de los conflictos armados, la búsqueda de una paz razonable, es un valor y un principio en sí mismo y se basa en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al derecho internacional. Una  arquitectura de seguridad adecuada podrá, solamente, contribuir a preservarla a través del fortalecimiento de los mecanismos de cooperación entre los Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las preocupaciones y otros desafíos que se encuentra confrontando el continente latino americano actualmente. La cooperación es el instrumento necesario para fomentar el desarrollo, generar confianza, compartir valores, frenar aspiraciones y soluciones con violencia armada, promover una cultura de paz, entre otros beneficios, en vista de la construcción de una sistema de seguridad estable, de reducción de la pobreza y de mayor equidad.

 

Corresponde a la comunidad mundial decidir si este momento de incertidumbre es presagio de conflictos más generalizados, desigualdades más profundas y la erosión del Estado de derecho o si, por el contrario, puede aprovecharse para renovar nuestras instituciones en pro de la paz, la prosperidad y los derechos humanos. [98]  París 25 de agosto de 2005. Mario Sandoval, marios46@hotmail.com  —————————————————————————

 

---